PROGRAMA LUPA FISCAL

El Programa Lupa Fiscal nace con la intención de reforzar los canales de control y monitoreo de las cuentas públicas a través de la participación ciudadana y la transparencia legislativa. Para ello, concentra sus esfuerzos en la generación de herramientas que contribuyan al control ciudadano de las cuentas públicas y fortalezcan el rol del Congreso en el proceso presupuestario. Con estos objetivos en mente, se analiza el presupuesto en sus distintas etapas –elaboración, aprobación, ejecución y control– y se difunde información clara, sencilla y periódica sobre los ingresos y los gastos del Estado, a través de Internet, correo electrónico y artículos periodísticos.

Entendiendo el Presupuesto Público, una herramienta para garantizar el cumplimiento de los derechos

Es un proyecto para desarrollar y fortalecer la participación y monitoreo ciudadano de las asignaciones presupuestarias destinadas a niños, niñas y adolescentes en algunas provincias argentinas. El proyecto, desarrollado por la fundación CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) y UNICEF Argentina, busca capacitar a las organizaciones sociales, fortaleciendo su participación y capacidad de monitoreo ciudadano en el presupuesto local. El objetivo es mejorar las asignaciones presupuestarias para la generación de políticas públicas destinadas a transformar la situación de la infancia y adolescencia en las provincias donde se desarrolla. durante 2006, estas actividades se desarrollaron en las provincias de Misiones y Tucumán. En este marco se realizaron talleres en las provincias donde las organizaciones que participaron de este proyecto han desarrollado propuestas locales orientadas al cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

Para acceder a los módulos de los talleres, click aquí.

Informe del Proyecto de Ley de Presupuesto (IPP)              En curso - Ver documentos

Desde el año 2001 se elaboran estos informes anuales, una vez que el Poder Ejecutivo envía al Congreso Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto. Contiene un análisis de los principales rasgos del Proyecto de Ley de Presupuesto, los supuestos en los que se basa, la coyuntura en la que se enmarca y los principales cambios en el patrón de gasto público y el financiamiento del mismo. Se trata de una herramienta útil para los legisladores en el debate del Presupuesto Nacional en el Congreso. Además, facilita la tarea a los ciudadanos y organizaciones interesadas en participar de la discusión presupuestaria. Este informe se realiza en conjunto con el Grupo Sophia.

Informe de Presupuesto (IP)                                                   En curso - Ver documentos

Desde 2001, luego de la promulgación de la Ley de Presupuesto, se analiza y describe en un lenguaje accesible, cuánto, cómo y quién gasta en el Estado, cómo se financia y cómo puede participar el ciudadano en el proceso presupuestario. Está dirigido a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y medios de prensa. Este informe se realiza en conjunto con el Grupo Sophia.

Informes de Ejecución del Gasto                                              En curso - Ver documentos

A través de estos informes trimestrales se analizan las modificaciones que el Poder Ejecutivo realiza en el presupuesto nacional y el grado de ejecución del mismo. También se estudia el grado de cumplimiento de la recaudación y del resultado fiscal en relación a lo estimado en la Ley de Presupuesto. Este informe se difunde a legisladores, a los medios de comunicación y a la sociedad civil, a fin de echar luz sobre el cumplimiento de lo pactado en la Ley de Presupuesto.

Boletín Fiscal                                                                              En curso - Ver documentos

Es una publicación mensual en la que se analizan los datos de coyuntura fiscal con el objetivo de contribuir al debate y las decisiones de políticas públicas en temas fiscales. Está dirigido a legisladores, funcionarios públicos, asesores, periodistas, académicos, empresarios y organismos internacionales.

Lupa Fiscal Provincial : Generación de un sistema de monitoreo ciudadano del presupuesto                                                        Agosto 2004 - Julio 2005 - Ver documentos

Este proyecto apunta a desarrollar un sistema de monitoreo ciudadano del presupuesto, que consiste en analizar y facilitar la comprensión del presupuesto en todas sus etapas, difundiendo la información y fomentando la incidencia de la sociedad civil en el mismo. A través de capacitaciones a organizaciones no gubernamentales (ONGs) se pretende acercar a los habitantes de diferentes provincias y desmitificar un tema tan importante como la asignación de los recursos públicos y las consecuencias que ésta genera en la vida social de la comunidad. Además se espera con estas actividades fortalecer la relación entre el gobierno y la sociedad civil. Para desarrollar esta propuesta se está trabajando con una red de ONGs nacionales y provinciales, de modo tal de trabajar simultáneamente en cinco provincias de distintas regiones del país. En esta dirección, CIPPEC lidera la iniciativa y cuenta con alianzas en las provincias de Buenos Aires con FUN-DAR, Mendoza con la Fundación Familiares Víctimas Indefensas Mendoza (FAVIM), en Tierra del Fuego con Participación Ciudadana, en Tucumán con Fundación del Tucumán y en la Provincia de Misiones con la Fundación para la Investigación y Extensión de las Ciencias Económicas (FIECE).

Guía de Información Fiscal al Ciudadano                                 En curso - Ver documentos

Se trata de un informe que tiene por objeto facilitar al ciudadano el acceso a las fuentes de información fiscal. Además de detallar dónde pueden encontrarse los distintos datos del sector público disponibles, se explica qué hay que mirar cuando se observan los números fiscales, cuáles son los indicadores fiscales relevantes, qué miden y para qué puede utilizarse la información disponible.

Ciclo de Coyuntura Económica                                                               Años 2002 y 2003

Este ciclo mensual de charlas sobre temas de actualidad económica y perspectivas fiscales estuvo dirigido a la capacitación de legisladores y sus asesores, a cargo del economista Luis Secco. En diversas oportunidades se contó con la presencia de politólogos y otros economistas de renombre, como Luis Tonelli y Martín Anidjar, para ampliar temas específicos.

Capacitación a Organizaciones de Base                                                             Año 2002

CIPPEC participó de un llamado a concurso organizado por el Banco Mundial para la capacitación de organizaciones de base sobre temas presupuestarios, brindando así instrumentos a la sociedad civil que permitan incrementar su capacidad de control y evaluación de las políticas del Estado. En el marco de este concurso, se adjudicaron a CIPPEC capacitaciones sobre presupuesto en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, que fueron realizadas en el año 2002.

Informes Fiscales Legislativos                                                                            Año 2002

Con el objeto de monitorear la actividad del Congreso y del Poder Ejecutivo en todo lo relativo al Presupuesto Nacional, durante el año 2002 se publicaron informes mensuales con los proyectos de Ley del Congreso Nacional y los decretos del Poder Ejecutivo con impacto fiscal.

Presupuesto Participativo en la Ciudad de Buenos Aires                            Año 2002

El objetivo de este proyecto fue colaborar con la Fundación Poder Ciudadano en la implementación de una Ley de Presupuesto Participativo que permita la plena participación de la ciudadanía en el proceso presupuestario en la Ciudad de Buenos Aires, fortaleciendo así el sistema democrático y estableciendo un nuevo mecanismo de control tendiente a alcanzar una mayor responsabilidad fiscal. Junto a Poder Ciudadano, CIPPEC participó en la elaboración de una propuesta para la legislatura y colaboró en talleres de difusión y capacitación en temas presupuestarios destinados a vecinos y Organizaciones No Gubernamentales de la Ciudad. En este marco, CIPPEC participó en el Consejo Provisorio del Presupuesto Participativo de la Ciudad de Buenos Aires.

PROGRAMA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES FISCALES

Las instituciones fiscales constituyen el marco legal que define el modo en que se recaudan y distribuyen los recursos públicos de un país. Ellas abarcan tanto las reglas fiscales -sistema de coparticipación, estructura tributaria, límites establecidos a los déficits públicos, etc.- como las agencias o poderes del Estado con potestad fiscal y presupuestaria -Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, ANSES, AFIP, entre otros-. A través de este programa se estudia el estado actual de estas instituciones en la Argentina, con el objeto de generar e implementar propuestas concretas de reforma que, apuntando a la transparencia, equidad y eficiencia de las cuentas públicas, garanticen simultáneamente la solvencia fiscal y la democratización en la toma de decisiones presupuestarias.

Impulso a la reforma de la Coparticipación”              Agosto 2004 - Mayo 2005 - Link

La Argentina tiene una fuerte tendencia al desequilibrio fiscal estructural que conduce a crisis recurrentes y que contribuye a una asignación ineficiente y desigual del gasto público. Las causas de este desequilibrio no son sólo económicas, sino principalmente políticas. La debilidad de las instituciones y la falta de transparencia fiscal son dos determinantes esenciales para explicar el problema en los resultados fiscales. En este sentido, el sistema de coparticipación federal de impuestos es una de las instituciones fundamentales para alcanzar la solvencia fiscal. Por ello, se impulsó la creación de un Foro de Federalismo Fiscal - junto al Senado de la Nación-,  para poder trabajar en conjunto con funcionarios provinciales, legisladores, académicos y técnicos especializados, con el objetivo de incentivar y mejorar la calidad de la discusión pública respecto a este tema. Complementariamente, se realizan seminarios y charlas, y se difunden informes de prensa, trabajos de investigación y documentos de políticas públicas. El objetivo de largo plazo es impulsar y apoyar una reforma de la coparticipación federal.

Fortalecimiento del Congreso en temas fiscales” Agosto 2004 - Mayo 2005 -
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Este proyecto tiene por objeto facilitar a los legisladores el análisis de proyectos de ley con impacto en las cuentas públicas, con particular énfasis en temas tributarios. Para ello, se seleccionan proyectos relacionados con temas fiscales bajo estudio de las comisiones de Presupuesto y Hacienda de las Cámaras de Diputados y de Senadores y se realizan informes que contienen una evaluación de las fortalezas y debilidades de la propuesta y una recomendación a los legisladores sobre la decisión a tomar: aprobar, rechazar o introducir modificaciones.

Fortalecimiento del rol del Congreso en temas presupuestarios” Septiembre 2004 – Septiembre 2006

El proyecto tiene como objetivo principal a bogar por la creación de una Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) en Argentina como un medio para el fortalecimiento de las instituciones republicanas y la transparencia del proceso presupuestario. Una OPC proveerá al Congreso con el personal técnico y apartidario que requiere para evaluar y controlar el proceso presupuestario. Ayudará a disminuir la “contabilidad creativa” y la trasgresión de las reglas que limitan el proceso presupuestario. Estimulará la transparencia fiscal y permitirá mejores debates en un contexto que es más público y representativo que el Poder Ejecutivo. Esto mejorará las capacidades dedicadas al cuidado de los recursos fiscales y la utilización del presupuesto como una herramienta de política básica. Este proyecto se compone de dos partes. L a primera consiste en un estudio sobre el funcionamiento formal e informal del proceso presupuestario, incluyendo un análisis de los actores y de las fuerzas políticas que intervienen en su desarrollo. Tomando como base este estudio, la segunda parte se concentra en la generación de una propuesta concreta de OPC.

La Reforma del Proceso Presupuestario en la Provincia de San Luis.              Año 2004.

En el marco de la convocatoria de BID-IAE para la elaboración de un libro sobre buenas prácticas de gobierno subnacionales, CIPPEC llevó a cabo un estudio de caso sobre la reforma del proceso presupuestario en la provincia de San Luis. El análisis incluye la identificación de los antecedentes de ésta reforma, la descripción del contexto en el que se llevó a cabo y una descripción detallada del proceso de implementación, sus objetivos y principales instrumentos utilizados. Se evaluaron los costos y resultados de esta reforma del proceso presupuestario, mediante un análisis comparativo de las provincias de Cuyo. Finalmente, se estudiaron cuáles fueron las variables clave que contribuyeron al éxito de esta reforma.

Desafíos de Reforma al Federalismo Fiscal en la Argentina Año 2003 - Ver documentos

En este estudio se incluyen, entre otras cosas, una descripción de la situación fiscal de la Nación y las provincias y un relevamiento de los arreglos fiscales federales actuales. También contiene propuestas específicas que contribuyen a asegurar que la nueva coparticipación federal provea los incentivos necesarios para que los distintos niveles de gobierno elijan manejar sus finanzas de modo de garantizar la solvencia de sus administraciones.

Reducción de la Prociclicidad de la Política Social en América Latina     Año 2003 - Link

América Latina es una región con alta volatilidad y con un gasto público que se comporta de manera procíclica. Durante las recesiones, el gasto público en protección social y en programas de empleo se reduce, afectando particularmente a los que menos tienen. El objeto de este estudio es examinar políticas alternativas, a fin de aislar el gasto en protección social y en los programas de empleo de la alta volatilidad que caracteriza a la mayoría de los países emergentes, de una manera que sea compatible con un comportamiento fiscal responsable. Este trabajo se presentó en el Seminario del Banco Interamericano de Desarrollo "Cómo Enfrentar el Riesgo: Aplicación de Políticas de Empleo bajo Restricciones Fiscales" el 23 de marzo de 2003 en la ciudad de Milán.

Barreras Burocráticas                                                                     Sep.02 – Mar.03 - Link

Bajo la coordinación de la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas, se realizó un análisis detallado y una serie de propuestas presentadas al gobierno nacional para reducir los costos directos e indirectos de creación y desarrollo de empresas privadas. El proyecto presta especial atención a las trabas burocráticas, los incentivos a la informalidad y la detección de áreas de corrupción, con el objeto de proponer medidas dirigidas a aumentar la transparencia y disminuir las barreras al desarrollo de la iniciativa privada y la creación de empleo.

Reforma del Sistema de Coparticipación                       Año 2002 - Ver documentos 1 2

A pedido del Consejo Federal de Inversiones, se desarrolló una investigación sobre el sistema de Coparticipación Federal que culminó en la presentación de propuestas alternativas para la distribución de las potestades impositivas. La propuesta surge como una respuesta al alto grado de desequilibrio vertical que se observa en la Argentina. Su eje se basa en la descentralización de la recaudación impositiva e incluye la redacción de un proyecto de ley para reformar la actual relación fiscal entre la Nación y las Provincias. El proyecto de ley fue presentado en el Congreso de la Nación en 2002.

Reforma Tributaria                                                          Año 2002 - Ver documentos 1 2

Como continuación del proyecto de coparticipación recién mencionado, se elaboró, respondiendo nuevamente a un pedido del Consejo Federal de Inversiones, una propuesta de reforma tributaria adecuada al sistema de Coparticipación Federal propuesto. Este proyecto no sólo consistió en el diseño de una reforma tributaria que fije las bases de un sistema tributario permanente, con mayores grados de equidad y eficiencia para la Argentina, sino que también se redactaron las leyes necesarias para su implementación. Este proyecto finalizó en el mes de octubre de 2002.

Instituciones Políticas para la Solvencia Fiscal                                                 Años 2002

Este proyecto surgió de un trabajo de investigación acerca de las instituciones fiscales en la Argentina, especialmente a nivel nacional y provincial, que sirve como base para toda una serie de propuestas de reforma en distintos niveles de gobierno. En los meses siguientes a la conclusión de la investigación se efectuaron propuestas concretas de reforma institucional tendientes a garantizar una mayor solvencia fiscal.