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“Contra-reforma”: aprender del pasado para mejorar el futuro
La sanción de la Ley de Educación Nacional y la
vuelta a la vieja estructura de niveles –con escuela primaria y
secundaria- como uno de los puntos centrales de la reforma supone
grandes desafíos de implementación para las provincias; algunas
provincias avanzarán ya este año, mientras otras jurisdicciones, como
Salta, se resisten a iniciar los cambios; es clave que el sistema
educativo argentino supere la fragmentación de los noventa y disminuya
las desigualdades.
Los
territorios de la nueva expansión escolar
Las diversas negociaciones salariales
tuvieron como consecuencia numerosas jornadas de paro en 12 provincias;
mientras una tendencia más profunda se destaca en torno de la
construcción de escuelas para la expansión del sistema que prevé la Ley
de Educación Nacional; ambas cuestiones asoman como componentes
centrales del rumbo educativo en este inicio de clases. La
antigüedad en el salario docente
Resumen de noticias
Resumen de noticias
Publicaciones recientes y eventos
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I- La
Rioja: tres frentes de conflicto para un turbulento comienzo de clases
En la provincia, que
recientemente atravesó una profunda crisis institucional que terminó con
la destitución del gobernador Ángel Maza, la polémica por la sanción de
una ley de titularización masiva, las sospechas por malversación de
fondos que recaen sobre funcionarios y autoridades del Ministerio de
Educación, y la trabada negociación salarial con los gremios son
problemas irresueltos que sin duda complicarán el ciclo lectivo 2007.
II:
Chaco: titularización de docentes aborígenes
Recientemente, tras un
concurso, 54 auxiliares docentes tobas, wichí y mocovíes que se
desempeñaban en carácter de interinos desde hacía más de 10 años, fueron
titularizados en la provincia; el hecho constituye un paso en el
fortalecimiento de una cultura educativa que respete la diversidad.
III-En busca de reducir los
índices de repitencia
Nueve provincias
implementaron medidas para hacer frente al serio y crónico problema de
la repitencia, que por fin parece estar presente en las agendas
políticas provinciales.
La
supervisora del nivel medio de la Provincia de Santa Fe, Marta Moreira,
analiza los cambios que trae la Ley Nacional de Educación
La funcionaria señala
que el énfasis está puesto en el nivel medio y la expansión del sistema
educativo, cuando según su opinión debería estar en los primeros años de
escolaridad; es pesimista respecto del conflicto docente en la
provincia.
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“Contra-reforma”: aprender del pasado para
mejorar el futuro Uno de los dos principales ejes de la
política educativa nacional del año último, junto con la
implementación de la Ley de Financiamiento Educativo, fue la
sanción de la Ley de Educación Nacional, Ley Nº 26.206. La
necesidad de contar con un marco normativo base del sistema que
gozase de un consenso amplio en la sociedad, sumado al
diagnóstico de la fragmentación vigente en la educación
argentina, fueron los principales justificativos para derogar la
Ley Federal de Educación. A su vez, la sanción formó parte de un
acuerdo con el principal sindicato de docentes, la CTERA, férreo
opositor de la Ley Federal, y abolió, en definitiva, un bastión
educativo del menemismo.
Tal como sucedió en 1993, el cambio más discutido fue la
estructura de niveles del sistema. Luego de 13 años de
esfuerzos, desnivelados pero constantes, para reformarla, la
nueva Ley dispone que el sistema educativo vuelva a tener una
escuela primaria (de 6 o 7 años) y una escuela secundaria (de 5
o 6 años), y establece un plazo de seis años para que las
jurisdicciones definan la ubicación del séptimo año de la
escolaridad.
¿Cómo será la historia de esta nueva reforma? Un punto está
claro: la Provincia de Buenos Aires se destaca por ser,
nuevamente, la punta de lanza y por marcar el camino. Ya este
año, a menos de tres meses de sancionada la Ley Nacional –aunque
con una planificación previa-, se implementará la nueva
secundaria en la Provincia. Mendoza, otra jurisdicción con larga
trayectoria en la implementación de políticas educativas, la
sigue en el camino con la división del secundario en dos ciclos
(de dos y tres años) y el aumento de las horas cátedra de las
asignaturas de física, química y matemática en ese nivel. Muchas
otras jurisdicciones parecen estar más dubitativas en la forma y
los plazos en que se llevarán a cabo las reformas necesarias
para volver a la vieja estructura de niveles y, en general, han
anunciado que durante 2007 no habrá modificaciones.
Si bien el contexto político es otro, y pareciera en
principio que existe mayor consenso alrededor de esta nueva ley,
existen ciertos interrogantes y rispideces que nos recuerdan
tiempos pasados. Por un lado, Salta se ha convertido en la
“provincia rebelde”: su gobierno cuestiona tanto el cambio en la
estructura de niveles como el carácter vinculante de las
resoluciones del Consejo Federal de Educación, que atentarían
contra la soberanía de las jurisdicciones provinciales. Claro
está que esta posición se enmarca en una controversia que va más
allá de la implementación de la nueva estructura, hecho que se
demostró recientemente cuando el ministro de Educación, Daniel
Filmus, justificó el no envío de fondos nacionales para la
compensación docente porque “Salta no rinde cuentas”.
Por otro lado, la factibilidad de implementar la
obligatoriedad del nivel medio en los tiempos establecidos, no
solamente por las
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erogaciones presupuestarias que se necesitarán sino también por la
falta de docentes disponibles, es otra de las incertidumbres más
importantes de los tiempos que vendrán.
Por último, vale tener en cuenta que las culturas políticas
locales son en la mayoría de los casos difíciles de modificar y
tienden a percibir al sistema educativo como una carga
presupuestaria constante y creciente. Es por ello que cualquier
intento de reforma que conlleve nuevos problemas corre el riesgo de
ser desestimada. De todas formas, las elecciones de este año, que
dejarán a la política educativa bajo la responsabilidad de un mismo
gobierno durante los siguientes cuatro años, podrían allanar el
terreno para la continuidad de las acciones necesarias para
implementar una reforma.
En definitiva, este comienzo de año trajo una vieja cuestión a la
política educativa argentina: las definiciones en torno a la
implementación de una reforma. Resulta fundamental aprender la
lección de los años noventa, cuando con un federalismo descoordinado
se generaron 54 estructuras educativas diferentes y se consideraron
diversos criterios, tiempos y sentidos políticos para la reforma. La
nueva Ley de Educación Nacional, que también modificó el esquema de
gobierno de la educación al hacer vinculantes las decisiones del
Consejo Federal, presenta un nuevo marco institucional para brindar
la coherencia necesaria al sistema.
Es clave lograr aprender del pasado para evitar dos modelos
antagónicos y problemáticos: el de la Nación decidiendo por las
provincias y anulando su soberanía y contextualización; y el de las
provincias decidiendo con absoluta autonomía, provocando
fragmentación y potenciales desigualdades. Un modelo de definiciones
plenamente federal de la aplicación concreta de la nueva estructura
de niveles debe ser una lección fundamental del proceso de reforma
de los años noventa. Para ello es necesaria una verdadera
concertación nacional de implementación de la nueva ley, con
comisiones de seguimiento, acuerdos monitoreables y pasos graduales
pero firmes que vayan generando la pretendida homologación y
articulación del sistema.
Tanto el gobierno nacional como los gobiernos provinciales se
encuentran frente a la gran responsabilidad de implementar
seriamente la reforma, con planificaciones para el mediano y largo
plazo. Desde CIPPEC creemos que la presencia de una política federal
coherente, que surja de una discusión genuina entre todas las
provincias y todos los niveles dentro de las administraciones
públicas (gobernadores, ministros, funcionarios y técnicos), así
como la implementación planificada de las decisiones que se toman en
el ámbito del Consejo Federal de Educación, son un eslabón
fundamental para lograr la armonía en la educación argentina y para
combatir la actual fragmentación del sistema.
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Los territorios de la nueva expansión escolar
Marzo es un mes central para la agenda educativa. El inicio
de clases desata en tiempos de inflación renegociaciones de los
salarios docentes bajo presión, que derivan en situaciones de
mayor o menor conflicto en las diversas provincias. Sin embargo,
hay una agenda mucho más profusa en los distritos provinciales,
menos pública y estructuralmente candente: el inicio de un nuevo
ciclo de expansión escolar, vinculado tanto con las leyes
educativas recientes como con la consolidación del crecimiento
económico.
Territorios de conflictos
Una primera lectura del año 2007 en materia de agenda
política de la educación marca una paradoja. Por un lado, se
trata de un año donde continúa el crecimiento económico, junto
con el aumento de los recursos educativos y de los salarios
docentes; en un contexto político favorable, con un ministro
nacional altamente aceptado y una fuerte legitimidad del proceso
de sanción de las leyes de Financiamiento Educativo y de
Educación Nacional. Un concierto de señales positivas como pocas
veces se recuerde en las últimas décadas. Pero, por otro parte,
emergen nuevos conflictos docentes, con paros en 12 provincias
(Catamarca, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja, Neuquén, Río
Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumán), que
superan ampliamente los conflictos ocurridos en 7 provincias
durante el inicio de clases de 2006.
La paradoja se quiebra abruptamente cuando uno lee otros
contextos: se trata de un año electoral, con el propio ministro
de Educación, Daniel Filmus, en campaña, y con un gran superávit
nacional que tienta a los sindicatos a ensanchar sus demandas.
Como ejemplo de ello, ninguna discusión provincial se centró en
el hecho de que los presupuestos cumplan con la Ley de
Financiamiento Educativo, porque las propias metas de la ley
quedaron atrás y sólo servirían para frenar la expansión de la
inversión educativa.
Es más, se observan otras paradojas: Chaco es la segunda
provincia que más aumentó los salarios docentes y es la que más
paros docentes tuvo en los últimos 3 años; la provincia de
Buenos Aires es la que mayor parte de su presupuesto destina a
la educación y vivió un conflicto profundo luego de varias
jornadas de paro a fines de 2006; San Luis tuvo escasos paros
docentes en los últimos años y es una de las tres provincias que
menos aumentó sus salarios. Esto no hace más que constatar que
no son los datos comparados objetivos los que guían los
conflictos sino las relaciones de fuerzas entre los actores.
El contexto es tan favorable al reclamo de la inversión
educativa que el mundo parece haberse invertido frente a los
años noventa: si entonces renunciaban ministros de Educación a
costa de los recortes educativos, ahora un ministro de Economía
(Gerardo Otero, de la provincia de Buenos Aires) es el que debió
irse por el aumento de los salarios docentes y la deuda que
implica para las arcas provinciales.
Este escenario positivo supone una gran oportunidad y un gran
desafío. Una oportunidad para garantizar el derecho integral a
la educación, consolidando un aumento legitimado de la inversión
educativa, sin frenos de ajustes que tanto daño causaron en las
políticas sociales. Un desafío para institucionalizar
discusiones coherentes y consensos en base a indicadores
objetivos que obliguen a las partes a negociar menos según sus
fuerzas y más en relación con fundamentos.
Territorios de expansión educativa
Recorriendo las provincias, una cuestión mucho más profunda
aparece reiteradamente en los debates del inicio de clases: la
nueva etapa de expansión de la cobertura educativa. Si bien el
sistema educativo mantiene una tasa histórica permanente de
crecimiento, dos factores se conjugan para definir este nuevo
ciclo: (a) el crecimiento económico y la Ley de Financiamiento
Educativo, que suman más recursos para la educación, (b) la
nueva Ley de Educación Nacional, que establece la obligatoriedad
de la secundaria y la universalización de la sala de 4 años.
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Quienes señalan que las leyes en la Argentina son sólo
declaraciones sin efectos en la realidad sólo deben recorrer las
provincias para constatar su impacto concreto. En este caso, no
sólo aumentaron la demanda de educación por parte de la sociedad
sino que establecieron un marco de mayor inversión educativa
para los gobiernos provinciales y constituyen una tremenda
fuerza simbólica que impulsa la inclusión educativa en las
gestiones de los ministerios de Educación. Se movilizaron
recursos y acciones, a veces de forma desordenada, pero con un
tremendo impulso que, seguramente, se constatará en las
estadísticas muy pronto.
Así como entre 1995 y 1999 aumentó la escolarización a un ritmo
mayor que en años anteriores, gracias al efecto de la aplicación de
la Ley Federal de Educación, el ciclo 2006-2010 será recordado de
forma similar en la evolución de los indicadores cuantitativos del
sistema. Sin embargo, en este caso hay un elemento novedoso y
determinante: la “reterritorialización” del sistema educativo.
¿Qué quiere decir “reterritorialización”? La nueva etapa de
expansión parece indicar que las escuelas secundarias se masificarán
en el territorio de forma similar a las escuelas primarias. En la
actualidad muchas zonas del país, especialmente las más vulnerables,
no cuentan con escuelas medias. El nivel inicial es una cuenta
pendiente que se saldó incorporando salas de 5 años en las propias
escuelas primarias. La nueva expansión empieza a pensarse como un
rediseño territorial de la educación: los mapas donde las gestiones
provinciales pinchan números de escuelas van a verse modificados
hasta encontrar no sólo una diseminación completa de escuelas
primarias sino también de secundarias.
Esto implica un enorme desafío para la planificación. En algunas
provincias la extensión de la Escuela General Básica (EGB) 3 en
escuelas primarias va a implicar construir una nueva escuela media
cercana donde “pasen” los alumnos de 8º y 9º año, liberando aulas
para dos posibles fines: la creación de salas de 4 años o la
extensión de la oferta de horas de clase en los años de finalización
de la primaria. Es decir que esta ola de crecimiento es una enorme
oportunidad para planificar un sistema más coherente y una serie de
política combinadas de inclusión y calidad.
La pregunta que flota
Las dos grandes tendencias educativas que el mes de marzo
condensa no están separadas. Ambas requieren un enorme esfuerzo
presupuestario, dado que se trata de la estructura misma del
sistema, que se ve conmovida tanto por la recomposición salarial
(superior este año a la inflación) como por la expansión que implica
construir escuelas y crear nuevos cargos docentes.
De allí que un interrogante comience a surgir en las gestiones
provinciales en torno a la sustentabilidad económica de estos
procesos. La Ley de Financiamiento Educativo empieza a quedarse
corta para financiar estos avances y, cada vez más, se oyen las
voces de los ministros de Hacienda diciendo que se viola la Ley de
Responsabilidad Fiscal y que este crecimiento es insostenible sin
generar deuda y un ciclo próximo de recesión y ajuste. A esto se
suma un federalismo fiscal que concentra más superávit en las arcas
nacionales y una incipiente deuda provincial.
Nuestra historia está llena de enseñanzas en materia de ciclos
económicos que terminan en profundas crisis. Una lección es que hace
falta capacidad de planificación y de innovación para hacer
coherente el uso de los recursos educativos con los cambios
estructurales del sistema. Otra, es que hace falta una política de
gasto social contracíclico, que ahorre en momentos de crecimiento
para generar fondos extra en tiempos de recesión. Pero,
principalmente, hace falta ser concientes de las tendencias que
estamos recorriendo para debatir a fondo sus condiciones de
sustentabilidad. También, en ese gesto de claridad conceptual y de
debate político, se juega el trasfondo de la responsabilidad por
garantizar el derecho a la educación de la actual y de las próximas
generaciones.
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I- La Rioja: tres frentes de conflicto para
un turbulento comienzo de clases
A principios de marzo estalló en La Rioja una profunda crisis
política producto de una larga interna que enfrentó al
gobernador y al vicegobernador en una descarnada disputa con
vistas a las próximas elecciones provinciales, y terminó con la
reciente destitución del gobernador Ángel Maza, acusado de
cometer numerosos actos de corrupción durante su gestión. Sobre
este telón de fondo, el sistema educativo libra sus propias
batallas, hoy atravesadas por los avatares de esta contienda
política más amplia, que ya trajo consigo nuevas autoridades
para el Ministerio de Educación provincial. Durante este período
de inestabilidad institucional, tres son los frentes de
conflicto que anticiparon un turbulento inicio de clases y que
aún esperan resolución: la polémica por la sanción de una ley de
titularización masiva, las sospechas por malversación de fondos
que recaen sobre funcionarios y autoridades del Ministerio de
Educación, y la trabada negociación salarial con los gremios.
En el primer frente, un problema de larga data como son, en
la mayoría de las jurisdicciones, la ausencia de concursos de
acceso a los cargos docentes y la enorme cantidad de interinos
dentro del sistema, regresó al tapete en este contexto
macropolítico caótico, de la mano de una polémica ley de
titularizaciones. A inicios de enero último, la Legislatura
riojana sancionó, sin mayor debate y junto con otro conjunto de
leyes presentadas por diputados del bloque afín al entonces
vicegobernador, Beder Herrera, la Ley Nº 8127, que estableció la
titularización de aquellos docentes, horas cátedra, supervisores
y directores interinos de EGB 3 y Polimodal con cinco o más años
de antigüedad en sus cargos. Esta titularización masiva debía
ser implementada por el Ministerio de Educación provincial en un
plazo de 30 días.
El contundente rechazo de los sindicatos docentes a la nueva
norma no se demoró. La consideraron inconsulta,
inconstitucional, irrespetuosa del Estatuto docente y de la
propia Ley de Educación Nacional, todas normas que establecen la
obligación de acceder a los cargos por concurso de oposición y
antecedentes. A fines de enero, el Poder Ejecutivo Provincial
resolvió el veto de la recién aprobada Ley. Sin embargo, lejos
de solucionarse, el problema de los concursos sigue aún vigente.
Hace más de 11 años que la provincia no convoca a concurso
docente para el nivel medio, y los sindicatos exigen que la
Legislatura arbitre algún mecanismo para exhortar a las
autoridades de la cartera educativa a regularizar esa situación.
Un segundo frente de conflictos se abrió a principios de
febrero, a partir de una denuncia por malversación de fondos que
el diputado Gustavo Minuzzi, -miembro del bloque “bederista”- y
la Asociación de Maestros y Profesores (AMP) –el sindicato
opositor más combativo de la provincia- iniciaron contra la
gestión de Fabián Calderón, ministro de Educación de la
provincia hasta la última crisis, a quien se acusa de utilizar
partidas presupuestarias para abonar designaciones de cargos
“fantasma”. Según esta denuncia, existirían numerosos
funcionarios dentro del Ministerio que realizarían tareas
administrativas pero percibiendo salarios docentes, pagados con
horas cátedra del nivel superior. Actualmente, el tema es
investigado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Por último la negociación salarial con los docentes no estuvo
ausente en este contexto de crisis. A mediados de enero, la
Legislatura provincial aprobó la Ley de Presupuesto 2007, que
destina una partida de 35 millones de pesos al incremento del
salario básico de los docentes. Sin embargo, desde el Poder
Ejecutivo Provincial se declaró que el presupuesto sancionado
era “inaplicable”, y que acatarlo implicaría el
desfinanciamiento de otras funciones esenciales de la cartera
educativa. Como contrapartida, se anunció un aumento de 200
pesos no remunerativos, que los gremios rechazaron convocando a
un paro de 48 horas para el inicio de clases. Si bien desde la
Subsecretaría de Trabajo se dictó la conciliación obligatoria,
las negociaciones se vieron interrumpidas indefinidamente debido
el recambio de autoridades que siguió a la destitución del
gobernador Maza. La nueva gestión, ahora con Carlos Luna al
frente del Ministerio de Educación, retomó las conversaciones
con los gremios, pero la resolución del conflicto sigue siendo
incierta, y los docentes amenazan con profundizar las medidas de
fuerza.
Es así que, bailando al ritmo de las internas
político-partidarias, el comienzo del año escolar se perfila
endeble. No sólo porque cientos de alumnos pierden días de
clase, sino porque mientras se dilate la resolución de estas
reivindicaciones históricas del sector (llamado a concursos,
transparencia en el uso de los recursos, y salarios justos), la
calidad educativa continúa en jaque.
II: Chaco: titularización de docentes aborígenes
El Ministerio de Educación chaqueño, a fines de febrero
último, titularizó en concurso cerrado a 54 auxiliares docentes
aborígenes del Nivel Primario, según dispone la Ley Nº 5613,
sancionada el año pasado por la Cámara de Diputados de la
provincia. Se trata de docentes que se desempeñaban en carácter
de interinos, y que además reunían los requisitos dispuestos por
el Concurso de Ingreso Nº 1.
La iniciativa surgió como respuesta a las persistentes
reivindicaciones de docentes tobas, wichí y mocovíes nucleados
en el CIDDEBI (Consejo Indígena de Defensa de la Educación
Bilingue Intercultural), que exigían ser incorporados
definitivamente en el sistema educativo provincial para
abandonar la situación de precariedad laboral en la que se
encontraban desde hacía más de diez años. El llamado a concurso
se enmarca legalmente en una reciente modificación del Estatuto
del Maestro de la provincia, en el que se incorporaron al
nomenclador básico salarial docente los cargos de maestro
bilingüe intercultural y de profesor intercultural bilingüe.
El concurso sienta el primer precedente a nivel nacional en
materia de ofrecimiento de cargos en forma exclusiva a docentes
aborígenes. Tanto las autoridades provinciales como algunos de
los docentes titularizados celebraron la medida y la
consideraron un avance hacia el fortalecimiento de una cultura
educativa de respeto a la diversidad. Los docentes además
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destacaron sus expectativas de que no se trate de un hecho
aislado sino que cada vez que se abran vacantes se ocupen por
concurso, tal como dispone la normativa. De acuerdo con algunos
de sus representantes, la medida constituye un paso histórico,
pero es sólo uno de los tantos que deberán darse en el sentido
de ampliar el alcance de la educación bilingüe intercultural.
Aunque el discurso reivindicatorio de la diversidad en la
escuela está instalado, queda mucho por recorrer en materia de
promoción efectiva del multiculturalismo. La nueva Ley Nacional
de Educación se refiere específicamente a esta cuestión, al
definir a la Educación Intercultural Bilingüe como una modalidad
que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas
a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer
sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad
étnica, a desempeñarse activamente en el mundo multicultural y a
mejorar su calidad de vida. La titularización de docentes
pertenecientes a pueblos originarios constituye un enorme avance
en este sentido.
De igual modo puede interpretarse el nuevo proyecto de becas
de Formación Docente para estudiantes indígenas desarrollado, en
principio, en la provincia de Jujuy por el Programa Nacional de
Educación Intercultural Bilingüe. Otras cuestiones quedan, por
ahora, pendientes. Por ejemplo, las vinculadas con la necesidad
–planteada por representantes de algunos pueblos chaqueños- de
elaborar un currículum en consonancia con su identidad cultural
y política. En última instancia, se trata en todos los casos de
encontrar estrategias para asumir la tensión entre la
preservación de lo comunitario frente a la constante
profundización del proceso de globalización que caracteriza al
mundo de hoy.
III-En busca de reducir los índices de
repitencia
Los sistemas educativos provinciales transitaron el último año
por un proceso efervescente de debate y discusión, debido a la
promulgación, a principios de 2006, de la Ley de Financiamiento
Educativo, y más recientemente, de la nueva Ley de Educación
Nacional. Uno de los puntos más álgidos fueron el
establecimiento de la obligatoriedad de la escolaridad
secundaria, y la demanda de una mejor asignación de los
crecientes recursos financieros para garantizarla.
En este contexto, surge con creciente fuerza la convicción de
que uno de los caminos para disminuir la deserción escolar es
solucionar el problema crónico de la repitencia. En este último
tiempo, varias provincias implementaron políticas educativas de
diversa índole en pos de disminuir los índices de repitencia.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, la estrategia
implementada consiste en la prolongación del período de
compensación para los alumnos del 1º año: esta política supone
que aquellos niños que el maestro considere que no alcanzaron
los objetivos, no sólo cuenten con las instancias de diciembre y
febrero para compensar, tal como lo determina la normativa, sino
que la decisión de promocionarlos puede tomarse hasta el 31 de
julio del año lectivo siguiente.
En la provincia de Santa Fe también se tomaron medidas
vinculada con el fracaso temprano: la ministra de Educación
declaró que los alumnos que cursaron el 1º año en 2006
promocionarán al año siguiente aunque no alcancen los objetivos
del ciclo, y aquellos que presenten dificultades serán
acompañados por estudiantes de Magisterio. Esta decisión
ministerial generó diversas oposiciones dentro del ámbito
educativo provincial, porque muchos consideran que las
estrategias de promoción automática no solucionan el problema
sino que retrasa su detonación.
La Dirección General de Escuelas de la provincia de Mendoza,
por su parte, anunció que implementará un paquete de tres
proyectos, unidos bajo el nombre de “Programa para el éxito
escolar”, cuyo objetivo es mejorar el pasaje de los alumnos
hacia el Polimodal, a través del desarrollo de estrategias de
aceleración del proceso educativo en estos años, ya sea con la
aprobación de dos años en uno, o la promoción a Polimodal con
materias pendientes.
A su vez, la provincia de Entre Ríos ensaya un modelo
diferente de organización escolar, creando en escuelas rurales
agrupaciones multiaño de alumnos del 3º ciclo, una modalidad de
enseñanza caracterizada por la concentración de la carga
horaria, donde se trabaja por áreas y con un referente
pedagógico. Ambas estrategias se orientan a disminuir los
índices de repitencia en 3º ciclo, incidiendo sobre los efectos
de la sobreedad en el abandono escolar.
Por último, se mencionan los casos de las provincias de
Jujuy, Misiones, Tucumán, Chaco y Formosa, que se encuentran
desarrollando desde hace tres años (excepto en el caso de
Formosa) una experiencia de reducción de la repitencia en el
primer ciclo, a partir de la aplicación de un sistema de
promoción asistida de los alumnos, acompañada de capacitación
docente y de un mecanismo de evaluación y seguimiento
individual.
Hacer repetir de año a un alumno es un procedimiento usual en
las escuelas, inercial, una estrategia para paliar las
dificultades en el proceso de aprendizaje. Sin embargo, está
cada vez más cuestionada por políticos y pedagogos, debido a sus
efectos perjudiciales en el itinerario escolar de los alumnos.
La repitencia no solamente no es garantía de mejores
aprendizajes, sino que es altamente nociva para el alumno, sobre
todo en los primeros años de su escolaridad. Es una de las
principales causas del abandono, y en términos de inversión
educativa resulta altamente ineficiente.
Independientemente de la pertinencia o efectividad de las
medidas mencionadas, éstas son manifestaciones de un proceso de
construcción de una estrategia de acción que toma progresiva
relevancia en las agendas políticas provinciales, y que se
orienta tanto a garantizar el derecho a la educación de todos
los niños y niñas, como a dar cumplimiento a la obligatoriedad
escolar: los efectos perjudiciales de la repitencia sobre la
permanencia de los alumnos en la escuela.
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La supervisora del
nivel medio de la Provincia de Santa Fe, Marta Moreira, analiza
los cambios que trae la Ley Nacional de Educación
-¿Cómo percibe al sistema educativo a partir de sanción de
la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley Nacional de
Educación?
El énfasis se está poniendo en el nivel medio, en la
expansión del sistema. El problema es que el chico no puede
llegar al nivel medio, y si llega no lo prepara ni para el
trabajo ni para ir a la universidad, sino que ofrece pautas
mínimas de socialización. Por eso, yo creo que las autoridades
deberían poner la mirada desde que el niño nace hasta los seis
años. Ahí está la problemática cruda que es el desmembramiento
de la familia. Un porcentaje muy alto de los chicos de esa edad
están abandonados desde lo socioeconómico y desde lo afectivo.
El docente lo acompaña, lo sostiene para que continúe en el
sistema, evita la repitencia, pero en definitiva se tiene que
hacer cargo de pautas socio-afectivas porque el Estado no se
hace presente al inicio de la vida del chico.
Otro problema es que los programas con financiamiento tienen
un marco del cual no se puede salir, y al ser tan rígidos no se
soluciona el problema de la escuela. El funcionariado político
debería trabajar más codo a codo con el funcionariado de carrera
(supervisores y directores), para implementar proyectos
educativos que sean acordes con el contexto de cada escuela,
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con los recursos edilicios, el equipamiento y la capacitación
docente adecuada.
Si se van a crear establecimientos educativos de nivel medio en
una determinada zona, se debe pensar qué características debería
tener ese proyecto educativo para tener éxito. No alcanza con la
extensión, es necesario modificar los marcos de las viejas
experiencias. La Ley Nacional de Educación da los marcos generales
en este sentido, pero no está claro cómo se va a implementar en la
realidad.
-Respecto al inicio de clases ¿cuál es su perspectiva con
respecto al conflicto docente en Santa Fe?Yo creo que no van a
solucionar el conflicto docente con el salario porque la
problemática radica en las condiciones laborales. El docente no da
más, vive en una frustración muy grande y no va a estar satisfecho
por más grande que sea el aumento salarial. La Provincia de Santa Fe
está ofreciendo una de las mejores ofertas del país, pero el
conflicto no cesa. Las autoridades piensan que es por una interna
gremial pero, más allá de esa interna, la masa de abajo es la que no
va a trabajar y vota en contra. Yo que estoy en las escuelas y en
las votaciones (el sindicato, a pesar de sus problemas, es más o
menos democrático), veo que los docentes votan en contra del arreglo
con el Gobierno porque se sienten impotentes por no encontrar
soluciones a los problemas de las escuelas y por no brindar
resultados educativos.
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¿Sabía usted que, en los últimos años, la escala salarial
docente por antigüedad se acható, es decir, que el crecimiento del
salario a medida que aumentan los años de trabajo es menor hoy
que hace tres años?
En febrero del año 2004, en promedio, el salario del maestro
de grado de nivel primario con 10 años de antigüedad era un 25%
mayor que al inicio de su carrera, y con 25 años de antigüedad
era un 58% superior. En diciembre de 2006 esos valores cayeron a
16% y a 47%, respectivamente.
Esta comparación corresponde sólo al financiamiento
provincial, si consideramos además el aporte del Incentivo
Docente y del Fondo de Compensación Salarial, la caída sería aún
mayor, |
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| dado que estos aportes nacionales son fijos por
docente, sin importar la antigüedad. La situación presenta mayor
gravedad cuando nos concentramos en casos particulares, por ejemplo,
para diciembre de 2006 en ocho provincias el salario docente luego
de 10 años de servicio aumentaba menos del 10%: Buenos Aires,
Formosa, La Pampa, La Rioja, Santa Fe, Corrientes, Misiones, San
Luis y Santa Cruz; de éstas, las últimas cuatro estaban además por
debajo del 20% cuando analizamos el aumento del salario luego de 25
años de antigüedad. Como referencia, en febrero de 2004 sólo una
provincia, Santa Fe, se encontraba por debajo del 10% y 30%,
respectivamente para estas relaciones. |
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Lograron
revertir el fracaso escolar
Es posible superar el fracaso escolar -repitencia, sobreedad,
deserción- en contextos de pobreza en los primeros tres años del
primario. La clave es modificar la práctica pedagógica,
capacitar a los docentes y fortalecer la enseñanza de lengua y
matemática, con lo que se sientan las bases para disminuir el
riesgo del abandono escolar en el secundario. Así lo demostró el
programa "Todos pueden aprender", que entre 2004 y 2006 llevó
adelante Unicef en 98 escuelas de Chaco, Jujuy, Misiones,
Tucumán y Formosa, junto con los gobiernos provinciales y la
asociación civil Educación para Todos.
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Con reserva del derecho de admisión
Polémica por las escuelas privadas que niegan vacantes a algunos
chicos. Las escuelas de gestión privada argumentan que les asiste
el derecho de seleccionar a sus alumnos. Los especialistas
advierten sobre el riesgo de esa práctica, pero el gobierno
porteño la avala. Un juez acaba de ponerle límite a ese derecho.
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"Los chicos se aburren y no estudian: eso es
fracaso escolar"
Entrevista a Francoise Caillods. Pedagoga. La experta destacó
que parte de la problemática se explica por las bajas
expectativas de los docentes sobre las capacidades de sus
alumnos. "Si creen que no pueden aprender, no intentarán abrir
sus horizontes", dijo.
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Clarín- 09/03/2007
Sembrar para la inclusión
El año pasado, 2.526 alumnos recibieron becas escolares a
través de la Fundación Cimientos para poder seguir estudiando y
recibir una mejor educación. Otros 23.473 fueron beneficiados a
través de 84 proyectos educativos de los que participaron 879
docentes.
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Con el inicio de clases, la ley de educación
se estrena en el país
Casi seis millones de alumnos de Capital Federal y doce
provincias comenzarán hoy las clases, en un año escolar que
estrenará la nueva ley de educación nacional. La flamante norma,
impulsada por el Gobierno y aprobada a fines del año pasado,
puso término a la vigencia, durante diez años, de la
controvertida Ley Federal de Educación, sancionada durante el
menemismo con el respaldo del justicialismo. Sin embargo, a
excepción de la vuelta de la primaria y la secundaria en algunos
distritos, ninguna modificación se dará de un día para el otro.
Se tratará de un proceso que incluirá la firma de acuerdos entre
el Ministerio de Educación de la Nación con cada una de las
jurisdicciones para establecer un cronograma y metas de
cumplimiento de los cambios que deberán producirse.
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Colegios privados: subirían sus cuotas a
pesar de un beneficio
Por decreto, el Gobierno nacional resolvió ayer prorrogar un
beneficio impositivo que, desde el 2001, reduce las
contribuciones patronales que deben hacer los empleadores de
colegios privados. El objetivo, según fuentes del Ministerio de
Educación, es "aliviar a las instituciones y a las economías
provinciales" y evitar "un incremento en las cuotas que abonan
las familias". Sin embargo, fuentes del sector dijeron a Clarín
que esta medida, al tener ya varios años, no implica ningún
beneficio en términos de costos y aseguraron que "si el salario
docente sube, los aranceles también treparán" a partir de abril.
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Inicio de clases y sueldos docentes,
una extorsión repetida
El comienzo del ciclo lectivo vuelve a presentarse teñido de
conflictos por mejores salarios, tal como ha ocurrido en los
últimos años, pero esta vez potenciados por la polémica generada
en torno de un improvisado anuncio del gobierno nacional de
aumento de sueldos que dejó afuera a las provincias, principales
responsables del pago de los haberes de los docentes. En varias
provincias habrá un irregular inicio de clases. En síntesis,
este episodio ha concentrado una mejora salarial adecuada, un
proceso de negociación incorrecto, un interés electoral
dominante y una manipulación del presupuesto que se ha
convertido en hábito.
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La mitad de los maestros del país amenaza
con no iniciar las clases
La decisión del gobierno nacional de aumentar un 24% el
salario mínimo docente, potenció los conflictos en las
provincias. Los gremios docentes de Buenos Aires, Córdoba, Santa
Fe, Mendoza y Río Negro exigen el mismo aumento y aseguran que
si no lo tienen, no comienzan las clases. Los gobiernos dicen no
tener fondos y reclaman a la Nación. El conflicto mayor
involucra a las jurisdicciones que concentran alrededor de la
mitad de los docentes del país y que no integran el grupo de 11
distritos que son asistidos financieramente por la Nación para
hacer frente a los aumentos
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Elevan a 1.040 pesos el piso del salario
docente en todo el país
El gobierno nacional elevó ayer a 1.040 pesos el piso mínimo
del salario docente en todo el país, frente a los 840 pesos que
regían hasta ahora. Lo que implica que a partir del 1º de marzo
ningún maestro cobrará por debajo de esa suma. Filmus descartó
que como consecuencia de esta medida pueda haber aumentos en las
cuotas de los colegios privados y recordó que el tema "se acordó
con las Cámaras" correspondientes tiempo atrás. "Es sabido que
en virtud de la ley de Financiamiento Educativo se aumenta el
mínimo al inicio del ciclo lectivo", dijo el ministro. E
insistió: "No hay ninguna posibilidad de incremento en las
cuotas de escuelas privadas.
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Computadoras
en las aulas
De acuerdo con un informe reciente del Ministerio de
Educación, la presencia de las computadoras en la actividad
escolar ha crecido en los últimos años, particularmente a partir
de 2003. Esto significa en la práctica que dos de cada tres
establecimientos oficiales poseen ese recurso (alrededor del
70%), en tanto que en las escuelas privadas la proporción es
mayor (86%). Asimismo, hay superior disponibilidad del medio en
las escuelas urbanas que en las rurales (84% contra 54%). Estas
someras referencias permiten apreciar un problema siempre
latente: las desigualdades de recursos producen luego
diferencias de aprendizaje, y con ello se agravan las brechas
educativas. Según las observaciones de los especialistas, los
avances dependen de una planificación educativa todavía no
consolidada, de la aplicación de una pedagogía y una didáctica
orientadas a la enseñanza de esta tecnología y de la iniciativa
de las autoridades y los docentes de cada establecimiento.
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| Los títulos y resúmenes seleccionados son extractos de los diarios citados y no involucran la opinión ni
suponen la corroboración informativa por parte del equipo de CIPPEC. |
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Salta -
Página 12 - 23/03/2007
Espionaje sobre maestros
El informe de inteligencia tiene más de 60 páginas. Allí, la
“División Reunión D2” de la temida policía salteña, detalla día
a día cada movimiento de las agrupaciones docentes en huelga que
paralizaron las clases en la provincia. El “informe de
actividades” tiene identificado a todos los grupos que adhieren
a los “docentes autoconvocados”, los nombres de sus principales
referentes, las agrupaciones políticas a las que pertenecen y
las direcciones de sus domicilios.
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Santa Cruz - Tiempo Sur - 13/13/2007
Multitudinaria marcha de docentes pidió
aumento salarial
Convocada por la Asociación Docentes de Santa Cruz (ADOSAC),
la marcha se realizó en la víspera de la reunión con las
autoridades del Consejo Provincial de Educación. Los docentes de
Santa Cruz iniciaron un paro de actividades de 72 horas, en
reclamo de un aumento salarial del sueldo básico y el blanqueo
definitivo de sumas en negro.
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Neuquén - La Mañana del Sur- 10/03/2007
Docentes marcharon a la Legislatura
Tras una semana del inicio del ciclo lectivo, los docentes
neuquinos continúan con el paro y prometieron mantener la medida
de fuerza, hasta que no obtengan respuestas satisfactorias para
su reclamo salarial. Por este motivo, las seccionales del área
Confluencia de la Asociación de los Trabajadores de la Educación
de Neuquén (ATEN) se movilizaron ayer desde el monumento a San
Martín hasta la Legislatura provincial.
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Santa Fe - El Ciudadano - 02/03/2007
Maestros: una huelga que superó todos los
pronósticos
Además de los reclamos salariales, que tienen como principal
argumento la buena situación de la economía que publicita el
Gobierno, los dirigentes de Amsafé pidieron por más partidas
para las escuelas que tienen problemas edilicios y remarcaron la
necesidad de que se creen más cargos. El pedido incluye dos
aspectos: la titularización de los docentes de actividades
especiales y la creación de más cargos, para que en las aulas se
pueda trabajar con 15 alumnos y no con los 40 actuales.
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Mendoza - Diario Uno - 26/02/2007
Más de 20.000 alumnos se han pasado a las
escuelas privadas
Durante los últimos cinco años la matrícula de EGB y Polimodal
de los colegios privados aumentó en un 14%. Paralelamente, los
estatales experimentaron una baja del 4,5%. Para la Dirección
General de Escuelas (DGE) esto se debe a las mejores
posibilidades económicas que se presentan en varios sectores de
la población respecto de 2001 y, a la garantía que ofrecen los
colegios privados de cursar un ciclo lectivo sin interrupciones
en el actual clima de paros y movilizaciones vendimiales. La
titular de la DGE, Emma Cunietti, agregó que no se abrieron
muchas escuelas nuevas y que se incrementó la población escolar.
También, que el crecimiento de la matrícula sólo es visible en
los colegios de gestión privada cuya cuota no supera los $80.
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Provincia de Buenos Aires - Hoy - 22/02/2007
El Gobierno nacional ayudará a la Provincia
a pagar el sueldo mínimo docente de $ 1.040
El conflicto salarial en la provincia de Buenos Aires se
encamina aunque todavía faltan varios puntos por resolver.
El ministro de Educación, Daniel Filmus, anunció que la
Nación le ayudará a solventar los costos del nuevo salario
mínimo docente, que rige desde el 1º de marzo.
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Corrientes - Corrientes On Line - 21/02/2007
Virginia Almará llega al Ministerio de
Educación
La esposa del gobernador Arturo Colombi asumirá la titularidad
de la cartera educativa en reemplazo de Rubén Ojeda.
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Ciudad de Buenos Aires - La Nación -
15/02/2007
Asumió Ana María Clement en Educación
Clement dijo que continuará con la dignificación de los
docentes y la mejora edilicia y, que hará de la inclusión uno de
sus principales objetivos. También confirmó que el equipo
educativo seguirá constituido por gente de Sileoni, a fin de
darle continuidad a las políticas educativas.
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Chubut - El Chubut - 12/02/2007
Particularidades de la educación en Chubut
La ministra de educación Mirta Romero anunció que ante la
falta de docentes que tiene la provincia se puso en marcha un
plan de becas y tutores con el objetivo de fomentar la elección
de la docencia como carrera. Esta falta de docentes se
explicaría por la amplia oferta de carreras universitarias
existentes y por la gran cantidad de docentes que se jubilan
cada año.
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Tucumán- La Gaceta - 02/02/2007
Incorporan a 500 maestros de inglés a la
escuela pública
Todos los chicos de 4º, 5º y 6º grado de la EGB2/primaria de
Tucumán tendrán dos horas semanales de idioma inglés,como
mínimo, a partir de este año. Esta medida está prevista en la
nueva Ley de Educación Nacional y, para ello, el Estado
provincial designó aproximadamente 500 profesores de Inglés para
cubrir 478 cargos de 12 horas cada uno y otros 25 de 10 horas.
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Publicaciones recientes
-Carina Kaplan (dir.): Violencias en plural. Sociología de
las violencias en la escuela, Editorial Miño y Dávila,
Buenos Aires, 2006.
-Daniel Brailovsky (comp.): Interés, motivación, deseo. La
pedagogía que mira al alumno, Editorial Novedades
Educativas, Buenos Aires, 2007.
-Carlos Skliar: La educación (que es) del otro,
Editorial Novedades Educativas, Buenos Aires, 2007.
-Eduardo Bustelo Graffigna: El recreo de la infancia.
Argumentos para otro comienzo, Siglo XXI Editores, Buenos
Aires, 2007.
Eventos-IV Congreso Nacional y II Internacional de
Investigación Educativa, organizado por la Facultad de
Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional del Comahue
(UNCO). El encuentro tendrá lugar entre el 18 y 20 de abril y se
trabajará sobre nueve áreas temáticas: pedagogía, teoría social
y cultura; psicología y educación; didácticas, currículum y
práctica de la enseñanza; formación docente e |
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instituciones; historia y sociedad; política y
legislación; filosofía y epistemología; educación a distancia,
nuevas tecnologías y educación y trabajo. Para mayor
información, escribir un mail a
inveduc4@uncoma.edu.ar.
-X Congreso Internacional de Promoción de la Lectura y el
Libro, organizado por la Fundación El Libro. Se realizará
del 20 al 22 de abril como parte de las actividades de la 33ª
Exposición Feria Internacional de Buenos Aires "El Libro del
Autor al Lector" El lema para este congreso es "Los caminos de
la lectura". Para mayor información, comunicarse al (011) 4374
3288 o enviar un mail a
educacion@el-libro.com.ar.
-VI Jornadas Nacionales de Investigación Educativa,
organizadas por la Facultad de Educación Elemental y Especial de
la Universidad Nacional de Cuyo durante el 3 y 4 de mayo. Los
ejes de trabajo serán: sociedad, Estado y política educativa;
sujetos y contextos educativos; didáctica, currículo y áreas de
formación; y la problemática de la formación docente. Para mayor
información, comunicarse al (0261) 4236245 o enviar un mail al
jornadasinve@feeye.uncu.edu.ar.
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Hacemos Estados de la Educación:
Coordinadores: Axel Rivas, Florencia Mezzadra
y
Cecilia Veleda.
Equipo: Alejandro Vera Mohorade,
Julia Coria, Claudia Composto, Celia Veliz y Martín Scasso.
Selección de noticias: María
Cantero, Alejandro Cozachcow y Javier Vazquez.
Edición: Laura Zommer.
Diseño: Javier Sarrelli.
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