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# 13 octubre de 2012
Es clave articular las políticas de protección social con el mercado laboral
Construir un sistema de protección social integral y federal es un paso fundamental para promover el desarrollo en nuestro país. Profundizar políticas de protección social que resuelvan las situaciones de los sectores vulnerables y mejoren el bienestar de toda la sociedad es necesario y factible en la Argentina. En ese sentido, articular las políticas de protección social con el mercado laboral no solo es deseable, sino que es una condición necesaria para lograr una Argentina más justa.
El Estado argentino se caracterizó históricamente por ofrecer
un esquema de prestaciones y servicios que recae bajo la categoría de
“universalismo estratificado” (Filgueira, 1998). El acceso a la seguridad
social, a la salud y la calidad de las prestaciones recibidas se vieron
ligados a la participación en el mercado de trabajo y a la posibilidad de contribuir al sistema. Esta dinámica ofreció un alto grado de
cobertura de la protección social mientras el mercado de trabajo formal fue
capaz de absorber naturalmente a la población activa. En América Latina, la
situación no ha sido muy diversa aunque, en muchos casos, con una mayor
estratificación y exclusión de prestaciones y beneficios sociales (Filgueira,
1998).
Los procesos de globalización, privatización y liberalización de las últimas dos décadas
generaron nuevos riesgos y
fenómenos sociolaborales que reconfiguraron los mercados laborales a
nivel local, regional e internacional y, que por lo tanto, incidieron sobre
los niveles de protección social de la población. Estos son el aumento del
desempleo, de la inestabilidad ocupacional, de la informalidad, de la
precariedad laboral, los desafíos de la incorporación de la
mujer al mercado laboral y el envejecimiento de la población (Tokman, 2006).
Parece haberse puesto seriamente en cuestión el axioma que asignaba a la
inserción en el mercado laboral el rol protagónico como vía para la
inclusión social.
Hoy el acceso a la protección social está
determinado
por el status en el mercado laboral de los trabajadores y trabajadoras.
Además, existe creciente consenso acerca de que la categoría ocupacional en
la que uno se desempeña en el ámbito laboral responde más bien a factores
estructurales que a una decisión individual. Estos dos factores sumados conducen a reconocer la fuerte situación de inequidad
que existe, que tampoco resulta extraña al resto de la región. Los
trabajadores, que en la mayoría de los casos no tienen poder de
elección acerca del grado de formalidad con el que se desempeñan, acceden a
beneficios de distinta calidad en materia de protección social.
Son pocas las políticas de protección social que se
construyen explícitamente reconociendo esta situación de inequidad. Los
programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC), abanderados de la
última generación de políticas de protección social, raramente parten de una
lógica que busque igualar el acceso a la protección social que han roto las
dinámicas del mercado laboral. La Asignación Universal por
Hijo constituye claramente una excepción, ya
que pretende igualar los derechos de los trabajadores informales y
desempleados con aquellos trabajadores formales cubiertos por el Régimen de
Asignaciones Familiares (aún cuando deja afuera a otras categorías de
trabajadores formales, no cubiertos por este régimen, como los monotributistas no sociales). Esto implica un reconocimiento del problema
estructural de que un tercio de los trabajadores de la Argentina se
encuentran en la informalidad.
En toda nuestra región persisten también altas tasas de informalidad (que
superan el 40% en gran parte de los países) y, a pesar de los avances en
materia de retroceso del desempleo (se alcanzaron los valores más bajos de
la última década en 2011), la inserción plena al mercado laboral dista de
ser un desafío superado. Este panorama ilustra los retos fundamentales que
la dinámica del trabajo presenta para la conformación de sistemas de
protección social que buscan trascender claramente de lo que la inserción en
el mercado laboral ofrece hoy a los trabajadores. Esto implica incorporar
una mirada integral acerca de las inequidades preexistentes en el acceso a
sus prestaciones, como camino a un abordaje integral de la política pública,
que deberá combinar, a su vez, criterios contributivos y no contributivos.
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infoproteccionsocial@cippec.org
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Novedades
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Entrevista |
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Martín Hopenhayn
es graduado en Filosofía de la Universidad de París VIII. Trabajó en
docencia e investigación en Santiago de Chile, y publicó una vasta
gama de artículos y libros en temas vinculados con aspectos culturales
de la globalización, el desarrollo social en América Latina, las
transformaciones socioculturales de la juventud, y cambios en paradigmas
del desarrollo, entre otros. Fue profesor de filosofía en la
Universidad de Chile y Universidad Diego Portales (1983-1988), y
profesor visitante en diversas universidades y centros docentes en
distintos países de América Latina. Desde 1989 trabaja en la División de
Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), donde desde hace cinco años se desempeña como director.
Entre sus libros publicados de autoría exclusiva destacan Ni
apocalípticos ni integrados: aventuras de la modernidad en América
Latina (Santiago, Fondo de Cultura Económica, 1994 y 2005, México 2006);
Repensar el trabajo: historia, profusión y perspectivas de un concepto
(Edit. Norma, Buenos Aires, 2001); El mundo del dinero (Buenos Aires,
Editorial Norma, 2002); América Latina desigual y descentrada (Buenos
Aires, Norma, 2005).
Finalmente me interesa destacar como muy importante los pilares
solidarios o no contributivos de la seguridad social, que en los últimos
años tienden a instituirse o ampliarse en distintos países de la región
y que resultan consistentes además con las asimetrías de género, la alta
informalidad laboral y el envejecimiento de la población.
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Medios
// Paradojas de la Argentina sin techo
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Por Diego Genoud, La Nación, 16/09/2012
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Villas que crecen año tras año. Disputas por tierras que provocan
conflictividad social y hasta -otra vez, ahora en Humahuaca, ayer en el
parque Indoamericano- escenas de violencia y muertes. Especulación
inmobiliaria y también política. Créditos que son inalcanzables. Pero, y
sobre todo, carencias de millones de familias y una necesidad imperiosa de
soluciones: éstos son algunos de los muchos elementos que actualizan una y
otra vez el problema de la vivienda en la Argentina sin techo, un problema
que afecta sobre todo a la clase baja, pero también y, cada vez más, a la
clase media.
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Por Alejandro Rofman, Página/12, 27/09/2012
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El proceso de recomposición del tejido social en la Argentina contemporánea sigue teniendo versiones e interpretaciones variadas. El descenso de todos los índices de insatisfacción social en el período 2003-2007 no ha sido cuestionado por ningún observador objetivo y sus evidencias forman parte de los análisis tanto de los que apoyan el modelo vigente como de quienes lo discuten. Pero el estudio de lo acaecido desde el año 2007 ha instalado una polémica que permanece abierta, impidiendo (hasta hace muy poco) alcanzar un juicio certero, aceptado por todos, acerca de la evolución de la situación social en este último tramo.
>> Leer nota
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La encrucijada de
la seguridad social en América latina
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Por Elizabeth Tinoco, Clarín,
16/10/2012
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En América Latina y el Caribe más de 70% de la población en edad de trabajar no contribuye con ningún sistema de pensión. Es un dato abrumador en una región donde las tasas de natalidad se desploman y el envejecimiento de la sociedad no tiene precedentes. En este escenario, tenemos el reto de avanzar hacia un cambio de paradigmas cuando hablamos de la seguridad social.
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// Convocatoria CIPPEC - GDNet para la producción de un estudio sobre políticas de cuidado infantil en América Latina CIPPEC y GDNet abrieron la convocatoria para la producción de un estudio sobre las características de la demanda de investigación para políticas de cuidado infantil en América Latina, lanzada en el marco del proyecto “Espacios para el compromiso: usando el conocimiento para mejorar las decisiones públicas”. GDNet y CIPPEC apoyarán con U$D 10.000 a la propuesta ganadora. Fecha límite para la recepción de propuestas: 28 de octubre de 2012 >>Click aquí para más información // Convocatoria para artículos
La Editorial
Universitaria Villa María y Conexx-Europe abrieron la convocatoria para
artículos, destinada a docentes, investigadores, y expertos cuyos temas de
estudio abarcan problemáticas vinculadas con Latinoamérica. Los artículos
deben aportar perspectivas teóricas novedosas o análisis de casos empíricos
que sean de utilidad para comprender las dificultades y desafíos que ha
enfrentado y enfrenta la cooperación EU/LAC. La selección de artículos se
llevará a cabo por un comité científico mixto conformado por investigadores
de universidades europeas y latinoamericanas, y miembros de organizaciones
de la sociedad civil. La comunicación de la aceptación de artículos es el 10
de febrero 2013. Fecha límite para la presentación: 10 de noviembre de 2012.
>>Click aquí para más información
Publicaciones
// Cuidado infantil en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: ¿la disyuntiva entre pañales y pedagogía? .................................................................... Fabián Repetto, Gala Díaz Langou y Carolina Aulicino (CIPPEC) ....................................................................
>> Click aquí para descargar el documento
// Impactos de las dinámicas poblacionales, la salud reproductiva y el género en la pobreza .................................................................... Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) ....................................................................
>> Click aquí para descargar el documento (sólo disponible en inglés)
// Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe: principales experiencias de medición y análisis distributivo .................................................................... Javier Curcio, Ariela Goldschmit y Manuela Robba (CEPAL) ....................................................................
>> Click aquí para descargar el informe
2.0
// Razones y medios del conflicto social en Latinoamérica .................................................................... Alejandro Rebossio en Eco Americano .................................................................... Según reconoce Fernando Calderón, profesor e investigador en la sede argentina de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en un artículo en la última revista CEPAL, en América Latina la economía creció, se logró disminuir la pobreza y se avanzó en algunos efectos distributivos en la década de los 2000. "La desigualdad es la base de la mayoría de las protestas sociales en la región, según el investigador (...) Más allá de la identificación de conflictos en uno u otro país, lo interesante a mediano plazo es descubrir los tipos de tensiones y sus motivos".
>> Click aquí para ver la entrada completa
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Un efecto
inesperado de las transferencias condicionadas: reducciones en la tasa de
crimen
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// Curso "Participación Ciudadana en la Gestión Pública" El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) presenta el curso "Participación Ciudadana en la Gestión Pública" que se dictará durante febrero de 2013. El curso busca fortalecer procesos y mecanismos de gestión de la democracia y la gobernabilidad en América Latina y el Caribe. Los participantes pueden provenir de instituciones públicas (incluidas las de nivel central y nacional, siempre que la responsabilidad de la persona se concentre en la ejecución de programas en el nivel local o regional), gobiernos regionales o provinciales, gobiernos locales o municipales u organismos no gubernamentales. >> Fecha límite para la inscripción: 4 de enero de 2013. >>Click aquí para más información // Curso internacional sobre "Envejecimiento de la población, empleo y protección social"
El Centro de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) dictará el curso "Envejecimiento de la población, empleo y protección social", que proporcionará a los participantes una comprensión amplia de las implicancias del envejecimiento sobre los sistemas de protección social y el mercado laboral y les permitirá desarrollar respuestas adecuadas a los impactos que este cambio produzca.El curso está diseñado para planificadores de políticas, directores y asesores de órganos de gobierno y las instituciones de seguridad social; representantes de las organizaciones de trabajadores, representantes de las organizaciones de empleadores, profesionales de organismos de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales.
>> Click aquí para más información
// Cambio estructural para la igualdad: una visión integrada del desarrollo
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>> Click aquí para descargar el documento
// Trabajadoras domésticas: ¿cómo cuidamos a quienes proporcionan cuidados? ..................................................................... Carina Lupica (Observatorio de la Maternidad) .....................................................................
>>Click aquí para descargar el documento
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La expansión de
las transferencias de ingreso en Chile y sus desafíos: Ingreso Ético
Familiar ....................................................................
>>Click aquí para descargar el documento (sólo disponible en inglés) Eventos //
III encuentro del Diálogo Euro-Latinoamericano sobre
Cohesión Social y Políticas Públicas Locales URBsociAL 24 al 26 de octubre, 2012. Bogotá, Colombia Plaza de los Artesanos Calle 63 y 64 con Carrera 48 y Transversal 47, Bogotá D.C
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>>Click aquí para más información
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Seminario
internacional "La evaluación de las políticas como herramientas para el
desarrollo" Lunes 22 de octubre, 2012 Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires José Evaristo Uriburu 781, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina .................................................................... La Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nación, a través de la Subsecretaría de Evaluación de
Proyectos con Financiamiento Externo, conjuntamente con el CLEAR (Centers
for Learningon Evaluation and Results) y el CIDE (Centro de Investigación y
Docencia Económica de México), organiza el Seminario Internacional “La
evaluación de políticas como herramienta para el desarrollo”. >>Click aquí para ver más información
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Las
políticas de cuidado infantil son centrales para asegurar el desarrollo
integral de los niños y niñas y promover una ruptura del círculo
intergeneracional de la pobreza. La multidimensionalidad que implica el
cuidado infantil requiere de un abordaje integral que, además, debe ser
entendido desde un enfoque derechos. A partir de estos conceptos, este
documento presenta un análisis de las políticas de organización social del
cuidado infantil en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires e incluye una serie
de recomendaciones de políticas para contribuir al desarrollo de un modelo
de cuidado más integral. La investigación forma parte del proyecto "Análisis
y recomendaciones para la organización social del cuidado infantil".
¿Cómo
contribuyen los diferentes componentes del mandato del Fondo de Población de
Naciones Unidas (UNFPA) a la reducción de la pobreza? Esta publicación
analiza esta cuestión en detalle, mirando tanto a los niveles micro
(impactos sobre las personas y hogares), así como al cuadro más grande. El
documento concluye que la fuerza de la contribución del UNFPA a la reducción
de la pobreza reside en la complementariedad de las diferentes
intervenciones y las sinergias por la cual la dinámica de la población, la
igualdad de género y la salud reproductiva trabajen juntas para reducir la
pobreza.
El
objetivo general de este estudio desarrollado conjuntamente por la CEPAL y
la UNICEF es identificar, describir y sistematizar los
principales estudios sobre el gasto público dirigido a la niñez realizados
en América Latina y el Caribe a partir de la información disponible. Incluye una revisión exhaustiva de los trabajos que cuantifican y analizan
el gasto en niñez correspondiente a los últimos años y un análisis de
la incidencia distributiva de esas erogaciones.
En
un contexto mundial particularmente complejo, América Latina y el Caribe
requiere, con más fuerza que nunca, perseverar en tres direcciones para
alcanzar el necesario desarrollo: el cambio estructural que permita avanzar
hacia sectores más intensivos en conocimiento, la convergencia para reducir
las brechas internas y externas de ingresos y productividad, y la igualdad
de derechos. Esto supone tres grandes desafíos: lograr un crecimiento
sostenido a tasas elevadas, suficientes para cerrar brechas estructurales y
generar empleos de calidad; cambiar los patrones de consumo y producción en
el contexto de una verdadera revolución tecnológica con sostenibilidad
ambiental, y garantizar la igualdad sobre la base de una estructura
productiva más convergente, con protección social universal y construcción
de capacidades.
El
papel de las mujeres y de las relaciones de género se ha instalado en el
debate público sobre la política social en América Latina, e involucra voces
y actores que trascienden a las organizaciones promotoras de la equidad de
género. El detonante fueron los programas de transferencias condicionadas.
Este estudio aborda las consecuencias que para la equidad de género tienen
tres programas de transferencias monetarias condicionadas en el contexto de constelaciones de relaciones entre mercados
laborales, políticas sociales y familias.
En
la última década Chile ha despertado un renovado interés por sus políticas
innovadoras y programas de protección social, tales como el sistema Chile
Solidario para superar la pobreza extrema (lanzado en 2002), el Plan de
Acceso Universal de Garantías con Explícitas, (AUGE), la pensión básica
Solidaria (PBS) y la pensión del sistema de Chile Crece Contigo. Con la
llegada de Sebastián Piñera como presidente de Chile en marzo de 2010, el
nuevo gobierno lanzó el programa Ingreso Ético Familiar,Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
Av. Callao 25 1°. C1022AAA Buenos Aires. Argentina |
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