(No solo) IA en Gobiernos Provinciales de Argentina

En los últimos años, la inteligencia artificial (IA) ha dejado de ser una promesa tecnológica del futuro para transformarse en una herramienta concreta de gestión pública a nivel global, utilizada para optimizar procesos internos, mejorar servicios y fortalecer la toma de decisiones basada en datos. En un país federal como la Argentina, las provincias —principales responsables de áreas esenciales como la educación, la salud y la seguridad— se enfrentan al reto estratégico de integrar estas tecnologías de manera responsable y orientada a generar valor público. A pesar del auge de estudios internacionales sobre la materia, los diagnósticos enfocados en los gobiernos subnacionales siguen siendo escasos. Para cubrir este vacío, este documento de trabajo ofrece una primera línea de base sobre el estado de preparación institucional de las jurisdicciones argentinas para la adopción de IA. Fruto de una exhaustiva investigación desarrollada entre agosto de 2025 y febrero de 2026, el informe combina el análisis de fuentes oficiales, cuestionarios de autodiagnóstico y entrevistas en profundidad con responsables de las áreas de innovación de todo el país.

Para comprender el grado de avance local de manera integral, el estudio estructura su análisis en torno a cinco dimensiones clave que actúan como habilitadores y salvaguardas institucionales: el marco institucional y de gobernanza, la infraestructura tecnológica y de datos, el talento humano, las experiencias reales de implementación y el ecosistema de actores. A través de este prisma, el relevamiento revela una transición en curso pero desigual, donde la gran mayoría de las provincias ya cuenta con áreas de modernización formalizadas, aunque la gobernanza y la interoperabilidad de los datos continúan siendo asignaturas pendientes. Asimismo, el documento registra y clasifica las iniciativas vigentes en el territorio —que van desde los extendidos asistentes conversacionales orientados a la atención ciudadana, hasta experiencias en el ámbito judicial, herramientas avanzadas de análisis masivo de datos e IA agéntica—, destacando además el rol estratégico de las universidades nacionales y el sector privado como socios clave del entramado de innovación local.

Más allá de mapear el escenario actual, la publicación identifica los principales obstáculos transversales que condicionan la capacidad estatal, tales como las limitaciones presupuestarias, la infraestructura insuficiente, la resistencia al cambio y el déficit estructural para atraer y retener talento técnico especializado. Lejos de limitarse a un diagnóstico estático, el informe propone hacia el final una herramienta práctica de autodiagnóstico organizada en tres niveles de madurez incremental, diseñada para acompañar a las administraciones provinciales en la planificación de sus propias estrategias tecnológicas.

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Índice de Transparencia de Empresas de Propiedad Estatal (ITEPE)

El Índice de Transparencia de Empresas de Propiedad Estatal (ITEPE) se ha consolidado como una herramienta destinada a promover la transparencia activa y fortalecer la gobernanza de las empresas públicas a nivel nacional. En un contexto en el que estas empresas cumplen un rol estratégico en sectores clave para el desarrollo económico y social, mejorar la disponibilidad y calidad de la información que producen resulta fundamental para robustecer los mecanismos de rendición de cuentas, la integridad y la eficiencia en su gestión.

La tercera edición del ITEPE se desarrolla en un escenario de transformaciones relevantes en el universo de las EPE en Argentina. Los procesos de reestructuración, cambios en las formas jurídicas, reordenamiento patrimonial y financiero, redefiniciones en los modelos de gestión, reconfiguraciones regulatorias y, en algunos casos, iniciativas de privatización, concesión o cierre, configuran un nuevo entorno para estas organizaciones. En este escenario, la transparencia deja de ser un atributo deseable para convertirse en un componente estructural de la gobernanza. Para la ciudadanía y los organismos de control, fortalece la rendición de cuentas y aporta mayor trazabilidad sobre decisiones y procesos que involucran patrimonio estatal y la prestación de servicios de impacto económico y social. Al mismo tiempo, para los actores del mercado y potenciales operadores o inversores, la disponibilidad de información clara y oportuna contribuye a reducir incertidumbre y favorece una mayor percepción de previsibilidad y confianza respecto de los mecanismos y reglas bajo los cuales se desarrollan los procesos de transformación. En contextos de reestructuración, concesión o privatización, estos aspectos adquieren particular relevancia para sostener la credibilidad y legitimidad de los procesos de cambio.

En esta edición, el sector público empresario a nivel nacional, en el cual el Estado es el único propietario de las acciones, está integrado por 29 empresas y grupos de empresas de propiedad estatal. La variación respecto del universo de 34 EPEs de ediciones anteriores responde al cierre de las empresas Administración General de Puertos y Trenes Argentinos Capital Humano, el traspaso de las acciones al gobierno provincial de Catamarca de la empresa Yacimientos Mineros Agua de Dionisio (YMAD), y la ausencia de sitios web oficiales de la Agencia de Publicidad del Estado y Polo Tecnológico Constituyentes.

El índice evalúa el desempeño en transparencia activa sobre la calidad y oportunidad de la información que las empresas de propiedad estatal (EPE) publican a partir de un conjunto de indicadores organizados en seis dimensiones: (1) Gobierno, (2) Acceso a la información e integridad, (3) Estructura y organización, (4) Gestión estratégica y operativa, (5) Gestión económica y financiera, y (6) Compras y contrataciones.

Desde 2021, el índice ha permitido observar avances en materia de transparencia activa. En esta tercera edición correspondiente al 2025, el desempeño general alcanza los 59,3 puntos sobre 100, lo que representa una mejora respecto de 2021 (42,5) y 2022 (52,4), aunque sin un incremento significativo en el último período. Sin embargo, la estabilidad del resultado general desde la última edición oculta dinámicas internas heterogéneas, con avances y retrocesos de empresas que se analizan en detalle a lo largo del documento.

Esta heterogeneidad se explica, en parte, por la envergadura de las empresas: aquellas de mayor tamaño presentan, en promedio, mejores niveles de cumplimiento en la divulgación de información (75,2), seguidas por las medianas (63,8) y, en último lugar, por las pequeñas (47).

También se registran diferencias según el tipo de información publicada. Los mejores desempeños se observan en las dimensiones de Gestión estratégica y operativa (68,5) y Compras y contrataciones (66,3), seguidas por Organización y estructura (60,9). En un nivel intermedio se ubican Gobierno (56,6) y Acceso a la información e integridad (53,6), mientras que la dimensión de Gestión económica y financiera presenta el nivel más bajo de cumplimiento (51,2), consolidándose como uno de los principales desafíos en materia de transparencia activa.

En este contexto de transformación, el ITEPE se consolida como una herramienta clave para monitorear el estado de la transparencia en las empresas de propiedad estatal, identificar avances y áreas de mejora, y orientar acciones concretas para fortalecer su gobernanza. La continuidad del índice permite generar evidencia sistemática y comparable en el tiempo, contribuyendo a promover estándares más altos de divulgación de información y a fortalecer el control democrático sobre la gestión de los recursos públicos, especialmente en períodos de cambio.

Resultados completos y su evolución

Clima de negocios en ciudades

En un contexto de creciente competencia entre ciudades por atraer inversiones, generar empleo y dinamizar sus economías, el clima de negocios se consolida como una dimensión estratégica de la política pública local. Los gobiernos municipales, a través de sus regulaciones, servicios, procesos administrativos y capacidades institucionales, inciden de manera directa en las condiciones que enfrentan empresas y emprendedores.

Sin embargo, la mayoría de los marcos conceptuales disponibles para analizar el clima de negocios han sido desarrollados a escala nacional, lo que dificulta su aplicación en el ámbito municipal. Al mismo tiempo, muchas ciudades avanzan en iniciativas concretas de mejora sin contar con herramientas sistemáticas que permitan ordenarlas, medirlas y compararlas.

Este documento busca contribuir a cerrar esa brecha mediante tres aportes principales.

En primer lugar, propone un marco conceptual aplicado al nivel municipal, estructurado en cinco dimensiones clave: marco regulatorio, servicios públicos y calidad de vida, eficiencia gubernamental, gobierno abierto y finanzas públicas y, por último, talento humano e innovación. Este enfoque permite identificar los principales factores que inciden sobre la actividad económica a nivel local y ordenar las intervenciones públicas en torno a ellos.

En segundo lugar, desarrolla un sistema de indicadores que traduce estas dimensiones en métricas concretas, lo que facilita su monitoreo, comparación y uso para la toma de decisiones.

En tercer lugar, el documento recopila un conjunto de buenas prácticas e iniciativas implementadas en diferentes ciudades de Argentina y América Latina. Estas experiencias muestran cómo distintas políticas —como la simplificación de trámites, la digitalización de procesos, la apertura de datos o el desarrollo de herramientas de inteligencia territorial— pueden contribuir a mejorar el entorno de negocios.

El análisis permite identificar algunos aprendizajes clave para la gestión pública local. La simplificación normativa y administrativa emerge como uno de los factores de mayor impacto sobre el clima de negocios. La digitalización resulta efectiva cuando está acompañada de rediseño institucional e interoperabilidad. La disponibilidad de información pública reduce asimetrías y fortalece la confianza, así como la articulación entre actores del ecosistema local es fundamental para sostener procesos de innovación y desarrollo.

Las buenas prácticas identificadas muestran que es posible avanzar en esta agenda mediante políticas concretas, progresivas y sostenidas en el tiempo, generando mejoras en distintas dimensiones del entorno de negocios. Estas experiencias evidencian que el fortalecimiento del clima de negocios no depende de una única intervención, sino de la construcción de un ecosistema más simple, eficiente y previsible.

En este marco, el documento se propone como una herramienta práctica para los gobiernos locales, orientada a facilitar el diagnóstico, la medición y la implementación de políticas que contribuyan al desarrollo económico sostenible.

Una discusión global que nos involucra

Este documento de política (policy brief) examina por qué el proceso de selección de la próxima Secretaría General de la ONU es fundamental para fortalecer la eficacia de la organización en medio de la actual crisis del multilateralismo y ante la oportunidad histórica que representa el ciclo de designación 2025-2026. Sostiene que un proceso más participativo y transparente, junto con el nombramiento de la primera mujer al frente de la Secretaría General, puede reforzar la legitimidad, la independencia y la capacidad de respuesta institucional.

Desde una perspectiva del Sur Global, el informe prioriza las respuestas a las estructuras de poder desiguales en la gobernanza global. Metodológicamente, combina una revisión cualitativa de la literatura académica y de políticas públicas con el análisis de resoluciones de la ONU y de las posturas políticas de actores de América Latina y el Caribe.

El documento se encuentra disponible en inglés. 

Puentes entre la escuela y el mundo del trabajo

Este libro recorre experiencias de vinculación entre escuelas secundarias y el mundo productivo. El foco está puesto en las escuelas secundarias orientadas o comunes que hoy concentran el 80% de la matrícula del nivel, por lo que es la última experiencia educativa formal por la que pasará la mayoría de las personas. De allí la importancia de indagar en ese conjunto de escuelas.

Estas experiencias no solo ilustran prácticas efectivas, sino que también constituyen insumos valiosos para pensar la articulación en clave de política pública. La sistematización de estos casos permitirá extraer aprendizajes clave que pueden orientar el diseño y el fortalecimiento de estrategias de vinculación en diferentes contextos educativos y productivos para que los jóvenes cuenten con herramientas valiosas para construir su proyecto de vida.

Puentes entre la escuela y el mundo del trabajo

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