A distinctive feature of urbanization in the last 50 years is the expansion of urban populations and built development well beyond what was earlier conceived as the city limit. This is challenging the relevance of traditional municipal boundaries, and by extension, traditional governing structures and institutions. The responses to this ongoing change, which results in metropolitan areas, has been varied. Some metropolitan areas have attempted to tackle this by adopting more complex forms of organized multi-level governance, while others still have quite fragmented administrative units with limited forms of coordination. And then there are many intermediate approaches. Coming shortly after the formal launch of the Sustainable Development Goals and the New Urban Agenda, and amid a growing understanding of the important role that urban centers will need to play if they are to be achieved, the book “Steering the Metropolis: Metropolitan Governance for Sustainable Urban Development” offers an organized set of reflections of many of the world’s leading urban scholars and practitioners on the underlying premises for governing metropolitan space, sectoral adaptations of those premises, and dynamic applications in a wide variety of contexts. Those reflections are structured into three sections.

Section 1 discusses the conceptual underpinnings of metropolitan governance, analyzing why political, technical, and administrative arrangements at this level of government are needed. It also expounds on the benefits and the added value of metropolitan authorities and the social and economic impacts they produce. Metropolitan governance models are diverse and complex, and the contributions in Section 1 present both complementary and competing arguments about the rationale, development patterns, capacities, and experiences of these models.

Section 2 deepens the discussion by addressing specific sectoral themes of mobility, land use planning, environmental management, and economic production, as well as crosscutting topics of metropolitan governance finance, and monitoring and evaluation. If Section 1 offers an entry point to the topic of metropolitan governance as a whole, Section 2 analyzes its parts, to help researchers and practitioners arrive at their own understanding and synthesis. In looking at these common public goods and services, the emphasis is on the specific rationale and to some extent on existing mechanisms for coordination and management. Among the discussed rationales or incentives for a cooperative approach are: economies of scale; competitive advantage of one part of a metropolitan area over another in the production of particular goods and services; reducing negative externalities; maximization of the welfare of those who live or work in the metropolitan area; and bolstering of fiscal strength and autonomy.

Section 3 tests the concepts and their sectoral adaptations against the practice, with cases from America, Africa, Asia, and Europe. Although the 19 metropolitan cities included are diverse, the chapters share some structural consistency. All include focus on the metropolitan governance framework, processes, and outcomes, but from different angles and entry points. They share common elements—general diagnostics, local context, map of stakeholders, and identification of key challenges. This consistency makes comparative analysis feasible.

“Steering the Metropolis: Metropolitan Governance for Sustainable Urban Development” is a collaborative effort among the Inter-American Development Bank, UNHABITAT, CAF, CIPPEC, the University of Guadalajara (Mexico), International City Leaders and Transversal. The book adds significant value to the existing literature by gathering into a single repository, reflections on the three aforementioned distinct but complimentary aspects of metropolitan governance. Coming more than a decade after the last major IDB publication on this topic, Governing the Metropolis, was issued, this book goes considerably beyond that endeavor particularly by capturing a cross-section of contemporary attempts to grapple with metropolitan governance challenges – something that the original book only touched on, and then mostly with reference to Latin America and Western Europe. The geographic spread of the case examples in this new book, spanning four continents and a wide variety of historical, institutional and political contexts, also augments the contribution of the 2015 OECD publication, The Metropolitan Century, which adopted a more empirical approach and focused exclusively on metropolises in OECD member countries which tend to have more deeply established institutions and more abundant resources. Moreover, since the 2005 IDB publication of Governing the Metropolis, the global community has consolidated its focus on sustainable development in the light of mounting evidence on the threats posed by a changing climate if the trends of economic development, resource utilization and built development go unchecked. And in that time a variety of credible studies have demonstrated with compelling evidence, the rapidity and scale of urban spatial and population expansion, making a strong case for the contemporary relevance and urgency of governing metropolitan space to achieve sustainability, the overarching theme of this book.

El Programa de Ciudades de CIPPEC está trabajando en el proyecto “Desarrollando la Agenda del Hábitat en Argentina”, que busca contribuir a la política urbana nacional. En el marco de este proyecto, el fortalecimiento de la planificación urbana es clave para mejorar la forma en la que están creciendo nuestras ciudades.

En este contexto, el Laboratorio Urbano Digital explora nuevas formas de entender y comunicar la ciudad, combinando una mirada urbanística integral con recursos digitales.

Para esto se estudiaron 33 aglomerados urbanos. Y lo que encontramos es que exceptuando el AMBA, que está urbanizado prácticamente en su totalidad, entre 2003 y 2016 las ciudades argentinas crecieron en promedio el doble en territorio que en habitantes, con picos de hasta 6 veces.

Estudiamos la expansión urbana porque las ciudades argentinas están creciendo a un ritmo desmesurado y este fenómeno es perjudicial para el desarrollo de ciudades equitativas, resilientes y con una gestión eficiente del espacio. Esto va en dirección contraria a las recomendaciones internacionales en materia de hábitat -como las incluidas en la Nueva Agenda Urbana, acordada en octubre de 2016- que remarcan la necesidad de trabajar para lograr ciudades más compactas e integradas.

¿Por qué es necesario ir hacia ciudades más compactas? La expansión desmesurada tiene resultados adversos en términos sociales. Mientras que las ciudades compactas poseen menos suelo urbano ocioso en su interior, una ciudad difusa se caracteriza por la baja densidad y, por consiguiente, niveles más altos de segregación social.

Una ciudad extensa tiene consecuencias negativas en aspectos ambientales ya que la expansión se realiza sobre tierras que a menudo cumplen funciones ambientales importantes, como humedales y recargas de acuíferos, o sobre tierras productivas que le permiten contar a la población con alimentos producidos cerca de la ciudad y, por lo tanto, más baratos.

Además, el proceso expansivo de las ciudades argentinas trae aparejadas dificultades en términos político-administrativos ya que las manchas urbanas en expansión rebalsan los límites de los municipios, lo que dificulta su gestión. Los 33 aglomerados comprenden 130 municipios.

Para mitigar el impacto de este fenómeno y lograr ciudades más compactas es necesario transformar los mecanismos de planeamiento urbano para confluir en marcos que promuevan el desarrollo integral de las ciudades.

Los jóvenes representan casi un cuarto de la población en Argentina (Censo, 2010) y constituyen un grupo etario de particular importancia para el desarrollo del país. La juventud es un periodo central en el desarrollo de las personas y de las sociedades, ya que es cuando se construyen las oportunidades de acumulación de recursos vía estudio o trabajo, ámbitos centrales para la inclusión social.

En su tránsito a la vida adulta, los jóvenes toman ciertas decisiones y experimentan desafíos particulares, que ameritan un Estado atento para acompañarlos con políticas que faciliten su transición a la vida adulta. Esto determinará en buena medida el desarrollo de sus capacidades y, por lo tanto, será decisivo para el desarrollo social y económico de la futura Argentina.

Desde la sociología de las transiciones, el período que va desde los 15 a los 29 años es crítico en la vida de una persona, en la medida en que es durante estos años que se toman decisiones fundamentales que afectarán su bienestar presente y futuro y determinarán en gran parte las posibilidades de inclusión en la sociedad. Se identifican cuatro hitos fundamentales que se entrelazan para generar trayectorias diferenciales: la terminalidad educativa; la inserción en el primer empleo; la tenencia del primer hijo; y la conformación del hogar propio. La calidad, temporalidad y secuencia de estos eventos tiene un enorme impacto en la probabilidad de emprender trayectorias inclusivas por parte de los jóvenes en la sociedad.

Cuando los jóvenes adelantan la tenencia del primer hijo, sin haber completado previamente otros pasos en su proceso de transición, como la finalización de la educación media y el ingreso al mercado de trabajo, aquel hecho los expone a situaciones de mayor vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad se acentúa frente a la debilidad de políticas públicas que contribuyan a alivianar la función de “cuidado” que las familias tienen que cumplir. Dentro de estas políticas existen las que brindan apoyo a las familias a través de “tiempo” (régimen de licencias), “transferencias económicas” (estipendio para la contratación de servicios de cuidado) y servicios de cuidado (centros de cuidado infantil, jardines de infantes). El cuidado de la población dependiente y –sobre todo- de la primera infancia ha estado tradicionalmente a cargo de las familias, con poca o débil presencia estatal que permita alivianar los costos, en términos de tiempo y dinero, que esta responsabilidad conlleva.

La ausencia de políticas que permitan una desfamiliarización del cuidado repercute en el peso de la familia de origen en las posibilidades de resolverlo. Así, las familias de jóvenes de altos ingresos podrán contratar servicios especializados o ayuda doméstica para el cuidado, mientras las de bajos ingresos deberán “adaptarse” a esta situación, a través de estrategias que, en general, vuelve a posicionarlos en un sendero de exclusión: o bien retiran a la mujer de la educación formal, postergan el ingreso al mercado laboral, o apresuran la inserción del varón en el empleo en condiciones de desprotección social y vulnerabilidad.

Cuando se conocieron los primeros datos de las PASO en la provincia de Buenos Aires, la lista de Cambiemos aventajaba a la de Unidad Ciudadana por 6 puntos porcentuales. Con el transcurso de las horas esa diferencia se redujo y al día siguiente el conteo provisorio terminó con un empate técnico. Finalmente, cuando la justicia contó todas las urnas, Fernández resultó la precandidata más votada con una diferencia de 20 mil votos sobre 9,5 millones de bonaerenses que fueron a votar. Por primera vez el resultado definitivo de una elección nacional resultó distinto a la tendencia marcada por el recuento provisorio.

Estos hechos hicieron resurgir los cuestionamientos respecto de la integridad de los comicios, la distribución de funciones administrativas que pone al conteo provisorio en manos del Poder Ejecutivo y la posibilidad de que el oficialismo lo manipule en su beneficio.

Para contribuir a la discusión pública, política y técnica sobre la integridad de las elecciones en Argentina, este documento analiza sistemáticamente los resultados provisorios de las PASO y la EPAOS del 13 de agosto de 2017 en la provincia de Buenos Aires en busca de indicios de manipulación, fraude o defectos de administración. También, analizamos la precisión del conteo provisorio y los tiempos en que se cargaron las mesas.

Entre los principales hallazgos se destacan: 1) No se observan irregularidades ni problemas graves de administración; 2) Las anomalías afectan pocas mesas y circuitos, fueron algo más frecuentes en la competencia provincial y local y no tienen sesgo partidario. 3) El recuento provisorio fue exhaustivo y preciso. La diferencia que definió el resultado se produjo en las mesas no computadas. 4) Los telegramas de las mesas en que Unidad Ciudadana obtuvo más votos se recibieron en promedio 20 minutos más tarde que las que favorecieron a Cambiemos. Ésta diferencia no parece intencional, se explica por la distancia desde las escuelas hasta los lugares donde se digitalizan y se transmiten los telegramas (CTDs), la cantidad de mesa habilitadas en la escuela, la cantidad de partidos nacionales relevantes en la mesa y de listas locales que compitieron, la cantidad de votos positivos, electores y votos nulos, y el nivel de educación del electorado en el circuito.

También hacemos recomendaciones: 1. Revisar la logística o reemplazar el sistema de repliegue para mitigar el sesgo en la recepción de las mesas, 2. Reforzar el reclutamiento, la capacitación y el despliegue de delegados donde hubo mayor concentración de mesas no informadas, con errores insalvables o que demoraron en transmitirse, 3. Prever responsables y plazos para la generación, presentación y uso de la información que se genera durante la elección para retroalimentar la administración electoral y facilitar el control público y social de las elecciones.

Este trabajo continúa una serie iniciada con la elección general de 2015 en la misma provincia (Page, Antenucci y Leiras, 2016). Las técnicas utilizadas son herramientas de auditoría contable para la detección de fraudes y fueron adaptadas para estudiar los microdatos de la elección primaria.