La irrupción de las plataformas digitales ha cambiado la forma de comprar y vender bienes y servicios, y, cada vez más, el comercio minorista se desarrolla a través de estos canales. Su penetración en distintas industrias impulsa transformaciones en la organización de las cadenas de valor, los modelos de gestión de las organizaciones y la organización del trabajo. Constituyen una rama importante de la economía del conocimiento y, al impactar mediante el desarrollo de tecnologías y la reducción de los costos de transacción, tienen el potencial de introducir mejoras transversales de productividad a empresas de diversas industrias y servicios.
Sin embargo, la información pública disponible no permite dimensionar su alcance en la economía y su impacto en la productividad. Pero dado que su incorporación reedita discusiones tanto positivas como normativas sobre la estructura económica, las formas de empleo, la protección social, el impacto urbano y el modelo regulatorio, es relevante comprender y dimensionar su participación en la economía, el mercado laboral y el entramado productivo. En particular, entender cómo este tipo de plataformas produce impactos sobre los costos de transacción y la productividad y provocan transformaciones y disrupciones en el funcionamiento de mercados asociados al comercio minorista, particularmente el mercado de trabajo.
Es crucial dimensionar no sólo la población de trabajadores a los que alcanzan las plataformas, sino también caracterizar su comportamiento y el de los otros actores que utilizan sus servicios, como los comercios y los consumidores. Esto es fundamental para entender cuál podría ser el impacto de cambios regulatorios sobre el funcionamiento del mercado de trabajo y sobre la actividad de las plataformas y sus impactos.
No obstante, existen desafíos importantes que dificultan esta caracterización. Especialmente, la ausencia de un criterio único para delimitar estas actividades en las estadísticas nacionales, la falta de criterios establecidos sobre la localización geográfica de la actividad e incluso la definición vaga del tipo provisión de servicios a las que dan lugar estas nuevas formas de organización. Así, no es posible analizarlas a través de las estadísticas oficiales como sucede con el resto de las actividades productivas. Esto tiene implicancias no menores para el diseño e implementación de políticas públicas, políticas tributarias y regulaciones laborales, entre otras.
Para atender este desafío, con este trabajo CIPPEC contribuye a la generación de evidencia para informar un debate público que apunte a generar las condiciones políticas, técnicas e institucionales para el diseño de alternativas regulatorias modernas e inteligentes que permitan tanto cuidar las condiciones de competencia en la economía, los derechos laborales y el espacio urbano, a la vez que se potencian las oportunidades generadas por la nueva industria de plataformas. Este trabajo busca profundizar el conocimiento acerca de la actividad de las plataformas de movilidad y reparto y su contribución a la economía argentina para informar la discusión sobre reformas regulatorias y, en caso de que estas avancen, proveer estadísticas e indicadores precisos que guíen su diseño.
Este trabajo basa su análisis en tres fuentes de información complementarias. Primero, datos administrativos proporcionados por tres principales empresas de plataformas en Argentina, que ofrecen información detallada sobre los trabajadores en todo el país, incluyendo horas trabajadas, ingresos, antigüedad, género, provincia de operación y contribuciones fiscales. Segundo, una encuesta realizada por CIPPEC a más de 12.300 trabajadores de plataformas durante 2023, lo que permitió una muestra amplia y representativa. Además, se examina el impacto de las plataformas de reparto en la productividad del comercio minorista y el comportamiento de los comerciantes, con otra encuesta realizada por CIPPEC en 2023 en colaboración con las empresas de plataformas, lo que constituye un enfoque novedoso en Argentina. Tercero, entrevistas en profundidad semi- estructuradas realizadas a las empresas de plataformas y comercios aliados. Como resultado, este documento caracteriza la actividad de los trabajadores de plataformas, incluyendo los patrones de horas trabajadas, generación de ingresos y transiciones laborales, superando algunas de las limitaciones de trabajos previos en aspectos clave.